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Title:2016年海關新政盤點之商品歸類

Posted by:匯業海關律師

Time: 2017年02月06日


 

  匯業海關律師指出,商品歸類在進出口活動中的地位極為重要,商品歸類編碼決定了貨物的稅負大小、貿易管制要求以及出口退稅率的適用,它不僅是進出口環節交易成本的關鍵因素,對一些通過退稅獲取經營利潤的企業而言,商品歸類直接決定了出口貿易的可行性。然而,歸類規則又極具技術難度,商品中的任何細節差別都可能導致不同歸類,從而產生進出口活動的不確定性。一直以來,商品歸類也是海關與進出口企業之間容易產生矛盾和爭議的領域。2016年,中國海關在歸類領域發布了眾多規定、規則,旨在進一步降低歸類規則的不確定性,提高歸類活動便利性,匯業海關律師分析具體包括:

 

1歸類先例輔助查詢系統試點

為給收發貨人或其代理人申報進出口商品編碼提供參考,海關總署在電子口岸預錄入系統(QP)中增加了“歸類先例查詢功能”,該系統的特點是收發貨人或其代理人在向海關申報進出口貨物時,可以通過該功能選取與本企業進出口商品相同的歸類先例數據進行歸類申報。該系統目前僅限于《中華人民共和國進出口稅則》第808182章商品,且涉及公式定價、特案以及尚未實現電子聯網的優惠貿易協定項下原產地證書或者原產地聲明的,不納入試點范圍。值得注意的是,該系統提供的先例數據并非強制性要求,收發貨人或其代理人如不選取歸類先例數據庫數據申報的,也可按現有規定自行申報歸類。

 

22017年版《協調制度》修訂

《商品名稱及編碼協調制度》是我國制訂及實施進出口稅則、貿易管制、統計以及其他各項進出口管理措施的基礎目錄。為適應國際貿易的發展,世界海關組織發布2017年版《協調制度》修訂目錄,將于201711日生效。我國作為該項制度的締約方,也將同步實施該項修訂,相關進出口商品歸類規則受其影響將有所變化。《海關總署公告2016年第48》發布了2017年版《協調制度》修訂目錄中文稿。

 

3新增商品歸類行政裁定、決定目注釋

與往年相同,海關在2016年度陸續公布了新增商品歸類行政裁定、決定及子目注釋,這些文件對新型產品或疑難商品的歸類起到了定紛止爭的作用,與往年不同的是,2016年公布的歸類文件數量是空前,比如商品歸類決定就公布了六批、商品歸類裁定公布了五批,而往年每年公布類似文件僅12批,可見,歸類規則的確定性與及時性越來越受到重視。

 

針對中國海關2016年商品歸類的新政,我們作為專業的海關律師團隊,提出如下建議:

 

第一、確定正確的商品信息

歸類規則之所以技術性強,是因為規則涉及的商品細節條件繁多,我們常將商品歸類解釋為商品品名對應的編號,其實不是太準確,很多同一品名的商品在不同細節條件下,實際適用不同的歸類編號,即品名與歸類編號之間不總是一一對應關系,比如同樣是品名為“巧克力”,“白巧克力”和“黑巧克力”的歸類就有天壤之別,它們甚至不屬于一個章節。這就要求實施歸類者充分掌握商品的一切必要信息后才開始著手歸類。實踐中,大多數企業的歸類人員并不直接接觸產品,而是被動的從其他部門得到商品情況的告知,以簡單籠統的商品信息進行歸類,這樣往往存在歸類錯誤的風險隱患。匯業海關律師在執業中注意到,有些企業成立了由采購、生產、銷售各環節相關部門的聯席會議,由關務人員主導對商品信息進行全面收集和研析,在此基礎上決定歸類編號,這種模式實值推薦。

 

第二、重視歸類推導程序

之所以要重視歸類推導程序,是因為實踐中有太多的誤解,即將稅則書視作字典,拿到商品名稱后直接翻閱稅則,查找相同品名稅目來確定歸類,這樣往往會導致歸類錯誤。歸類活動具有法定的邏輯程序,比如根據歸類總規則一,首先通過類注、章注、品目條文來確定或者排除相關類、章及品目,然后在子目中層層推導,必要時根據歸類總規則三來判定多個品目之間的取舍等。不同的歸類程序實際上會得出不同的歸類結果,很多歸類錯誤并非對實體規則的疏忽,而是適用了錯誤的歸類程序。我們在執業中注意到,有些企業根據歸類規則制定了嚴密的歸類程序,并將其作為企業工作規范的組成部分,這種制度一方面使得企業在歸類活動中的正確率得以提高,避免了原則性歸類錯誤;另一方面在發生歸類爭議時,便于回溯原因、及時配合海關進行歸類審核。

 

第三、掌握歸類依據

《進出口商品稅則》列示的類注、章注、品目條文是我們用以歸類的重要并且基本的依據。但是商品世界包羅萬象,且層出不窮,一本稅則不可能對涉及商品的細節作出詳細解釋,有鑒于此,《進出口稅則商品及品目注釋 一書對稅則的所列商品及品目作了詳盡解釋,事實上擴充或者限定了稅則有關商品的范圍,值得注意的是,《品目注釋》不僅僅是一本注釋書,其替換同樣具有法律效力,因此在歸類活動中,尤其是對于一些疑難商品,稅則必須配合《品目注釋》同時使用才能正確合法的進行歸類。

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